DISCURSO SOBRE LA LEY N.° 28015

"LEY DE PROMOCIÓN Y FORMALIZACIÓN DE LA MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA"

Distinguidas autoridades, estimados docentes, queridos compañeros y público presente:

En esta oportunidad me corresponde desarrollar un tema de gran importancia dentro del ámbito económico, jurídico y social de nuestro país: la Ley N.° 28015, denominada "Ley de Promoción y Formalización de la Micro y Pequeña Empresa", más conocida como la Ley MYPE.

Hablar de las micro y pequeñas empresas es hablar del esfuerzo diario de millones de peruanos que buscan salir adelante mediante el trabajo constante, el emprendimiento y la generación de oportunidades. Las MYPE forman parte esencial de la economía peruana porque generan empleo, impulsan el comercio y permiten que muchas familias puedan mejorar su calidad de vida. Detrás de cada pequeño negocio existe una historia de sacrificio, perseverancia y superación personal.

En el Perú es muy común encontrar pequeños negocios como bodegas, restaurantes, librerías, talleres, peluquerías, tiendas de ropa, emprendimientos tecnológicos y muchas otras actividades económicas que nacieron gracias al esfuerzo de personas que decidieron iniciar un negocio propio. Muchas veces estos negocios comienzan con pocos recursos, pero con grandes sueños y metas de crecimiento. Precisamente por la importancia que tienen las micro y pequeñas empresas dentro de la economía nacional, el Estado peruano consideró necesario crear una ley que permita apoyar su desarrollo y fortalecimiento.

Por ello, el 3 de julio del año 2003 fue promulgada la Ley N.° 28015, cuya finalidad principal es promover la competitividad, formalización y desarrollo de las micro y pequeñas empresas para incrementar el empleo sostenible, mejorar la productividad y rentabilidad empresarial, ampliar el mercado interno, fomentar las exportaciones y contribuir a la recaudación tributaria. Esta ley representa una herramienta importante para impulsar el crecimiento económico del país mediante el fortalecimiento de los pequeños emprendimientos.

La norma reconoce que las micro y pequeñas empresas cumplen un rol fundamental dentro de la sociedad peruana, ya que no solamente generan empleo, sino que también impulsan la producción nacional, dinamizan la economía regional y contribuyen a reducir los índices de pobreza. Muchas familias dependen económicamente de las MYPE y encuentran en ellas una oportunidad para progresar y alcanzar estabilidad económica.

Según el artículo 2° de la ley, la micro y pequeña empresa es una unidad económica constituida por una persona natural o jurídica que desarrolla actividades de extracción, transformación, producción, comercialización de bienes o prestación de servicios. Esto significa que cualquier negocio formal que cumpla determinadas características puede formar parte de este régimen especial creado para apoyar el desarrollo empresarial.

Asimismo, la ley establece diferencias entre microempresa y pequeña empresa. La microempresa comprende de uno hasta diez trabajadores y posee un límite específico de ventas anuales, mientras que la pequeña empresa puede tener hasta cincuenta trabajadores y mayores ingresos económicos. Estas diferencias permiten que el Estado pueda aplicar políticas públicas adecuadas según las necesidades y capacidades de cada tipo de empresa.

Uno de los aspectos más importantes de esta ley es la formalización empresarial. En el Perú existe una gran cantidad de negocios que funcionan de manera informal, es decir, sin registro legal, sin licencia de funcionamiento y muchas veces sin cumplir obligaciones tributarias o laborales. La informalidad limita el crecimiento empresarial y genera dificultades tanto para los empresarios como para los trabajadores, quienes muchas veces no cuentan con derechos laborales ni beneficios sociales.

Por ello, la Ley N.° 28015 busca facilitar el proceso de formalización mediante mecanismos más simples y accesibles. La norma promueve la simplificación de trámites administrativos, la reducción de costos notariales y registrales y la implementación de procedimientos municipales más rápidos para la obtención de licencias de funcionamiento. El objetivo es incentivar que más emprendedores ingresen a la economía formal y puedan acceder a mayores beneficios y oportunidades de crecimiento.

La formalización empresarial trae múltiples ventajas. Una empresa formal puede acceder a créditos bancarios, participar en licitaciones públicas, emitir comprobantes de pago y generar mayor confianza en los clientes. Además, permite que los trabajadores tengan acceso a seguro social, beneficios laborales y protección jurídica. Por esta razón, la ley considera que la formalización constituye un elemento fundamental para el desarrollo económico sostenible.

Otro aspecto relevante de la Ley N.° 28015 es la promoción de la competitividad empresarial. Actualmente vivimos en un mundo globalizado donde las empresas necesitan innovar constantemente para mantenerse en el mercado. Por ello, el Estado impulsa programas de capacitación, asistencia técnica y desarrollo empresarial dirigidos especialmente a las micro y pequeñas empresas.

Los programas de capacitación buscan fortalecer conocimientos relacionados con gestión empresarial, comercialización, marketing, financiamiento, producción, productividad y aspectos legales y tributarios. Gracias a estas capacitaciones, muchos emprendedores pueden adquirir herramientas necesarias para administrar mejor sus negocios y enfrentar de manera adecuada los desafíos del mercado actual.

Asimismo, la ley fomenta la asociatividad empresarial. Esto significa que varias micro y pequeñas empresas pueden organizarse en asociaciones, consorcios o cadenas productivas para trabajar conjuntamente y acceder a mayores oportunidades comerciales. Muchas veces una pequeña empresa no puede competir individualmente frente a grandes compañías; sin embargo, cuando varias empresas se unen, logran compartir recursos, reducir costos y mejorar su capacidad productiva.

Por ejemplo, pequeños productores agrícolas pueden asociarse para exportar productos al extranjero o pequeños talleres textiles pueden trabajar conjuntamente para abastecer pedidos de mayor volumen. La asociatividad permite fortalecer la economía empresarial y mejorar las posibilidades de crecimiento económico.

Otro punto muy importante es el acceso al financiamiento. Uno de los principales problemas de las micro y pequeñas empresas es la dificultad para obtener créditos debido a la falta de garantías o historial financiero. Muchas veces los emprendedores tienen buenas ideas y capacidad de trabajo, pero no cuentan con recursos suficientes para expandir sus negocios.

Por ello, la ley promueve la participación de entidades financieras y de instituciones como COFIDE para facilitar el acceso a préstamos y servicios financieros dirigidos específicamente a las MYPE. Gracias al financiamiento, muchas empresas pueden invertir en maquinaria, infraestructura, mercadería, tecnología e innovación, lo cual les permite crecer y generar más empleo.

La Ley N.° 28015 también impulsa el acceso a los mercados y las compras estatales. La norma establece que las micro y pequeñas empresas pueden participar en contrataciones y adquisiciones realizadas por el Estado. Esto resulta muy importante porque permite que pequeños empresarios puedan ofrecer bienes y servicios a instituciones públicas y obtener mayores ingresos económicos.

Además, la ley promueve el crecimiento y consolidación de las exportaciones directas e indirectas de las MYPE. El objetivo es que las pequeñas empresas no solamente comercialicen productos dentro del país, sino que también puedan acceder a mercados internacionales y competir globalmente.

Para lograr ello, el Estado implementa programas de capacitación exportadora, difusión de información sobre oportunidades comerciales y participación en ferias nacionales e internacionales. Estas medidas permiten que las empresas puedan expandirse y mejorar su competitividad en el mercado mundial.

Otro aspecto importante es la promoción de la investigación, innovación y modernización tecnológica. Actualmente la tecnología cumple un papel fundamental dentro del desarrollo empresarial. Las empresas necesitan adaptarse constantemente a nuevas herramientas digitales, sistemas tecnológicos y procesos de innovación para mantenerse competitivas.

Por esta razón, la ley fomenta la participación de universidades, centros de investigación y organismos tecnológicos para impulsar el desarrollo tecnológico de las micro y pequeñas empresas. La innovación permite mejorar la calidad de los productos, incrementar la productividad y fortalecer la competitividad empresarial.

Asimismo, la ley establece un régimen laboral especial dirigido a las microempresas. Este régimen busca fomentar la formalización laboral y garantizar ciertos derechos mínimos para los trabajadores, tales como remuneración mínima vital, descanso vacacional, seguro social, régimen pensionario y protección frente al despido injustificado.

El objetivo de este régimen especial es lograr un equilibrio entre la protección de los trabajadores y la realidad económica de las microempresas, permitiendo que más negocios puedan formalizarse sin afectar gravemente su estabilidad económica.

También es importante mencionar que la ley establece mecanismos para facilitar la obtención de licencias municipales. Las municipalidades deben otorgar licencias provisionales en plazos cortos y reducir obstáculos burocráticos que dificulten la formalización empresarial. Esto busca agilizar el funcionamiento formal de los negocios y promover un entorno favorable para el emprendimiento.

Sin embargo, a pesar de todos los beneficios establecidos en esta norma, todavía existen importantes desafíos. Muchas empresas continúan trabajando en la informalidad debido a la falta de información, temor a los impuestos, excesiva burocracia o desconfianza en las instituciones públicas. Por ello, es necesario que el Estado continúe fortaleciendo políticas públicas que faciliten aún más la formalización y brinden mayores incentivos para el crecimiento empresarial.

También es importante promover una cultura emprendedora responsable, donde las personas comprendan que la formalidad no solamente implica obligaciones, sino también múltiples oportunidades de desarrollo, crecimiento económico y acceso a beneficios empresariales.

Las MYPE cumplen un rol fundamental en la reducción de la pobreza y en la generación de empleo. Muchas familias dependen económicamente de pequeños negocios para sobrevivir y progresar. Detrás de cada emprendimiento existe una historia de esfuerzo, sacrificio y perseverancia que merece ser valorada y reconocida.

Por ello, la Ley N.° 28015 constituye una herramienta jurídica y económica fundamental para promover el desarrollo de las micro y pequeñas empresas en el Perú. Esta norma impulsa la formalización, competitividad, innovación, capacitación y acceso al financiamiento de las MYPE, reconociendo que este sector representa uno de los principales motores de la economía nacional.

Gracias a esta ley, miles de emprendedores han podido acceder a mayores oportunidades de crecimiento, mejorar sus condiciones laborales y fortalecer sus negocios dentro de la economía formal. Sin embargo, todavía es necesario continuar fortaleciendo las políticas de apoyo empresarial para reducir la informalidad y generar un entorno más favorable para el emprendimiento peruano.

Como futuros profesionales y ciudadanos, debemos valorar la importancia de las micro y pequeñas empresas y reconocer el enorme esfuerzo de millones de peruanos que trabajan diariamente para sacar adelante a sus familias y contribuir al desarrollo del país.

"Porque detrás de cada micro y pequeña empresa no solo existe un negocio, sino también una familia, un sueño y una persona que decidió no rendirse. Apoyar a las MYPE es creer en el esfuerzo de millones de peruanos que trabajan cada día para construir un mejor futuro para nuestro país. Muchas gracias."

Muchas gracias.

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